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這些村莊建設項目,依法取消招標!國家發改委、自然資源部等
时间:2020-09-27 11:04來源:建築時報

9月15日,國家發改委、自然資源部、農業農村部三部門聯合發布《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》。

《意見》指出:使用國有資金投資的各類村莊建設項目,施工單項合同估算價不超過400萬元,重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元,勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的,可依法不進行招標。

 

 

一、把握村莊建設項目施行簡易審批的基本原則

村莊建設項目施行簡易審批,要堅持規劃引領、統籌謀劃,守好耕地和生態保護紅線,合理確定村莊建設項目布局,有序推進美麗鄉村建設;堅持務實管用、便捷高效,結合不同地區和領域實際,出台行之有效的操作辦法,解決各方面反映突出的難點堵點;堅持依法依規、循序漸進,在法治框架下探索完善優化審批流程和審批內容,並爲推進相關政策法規修訂積累經驗;堅持各方協同、創新模式,通過部門間信息聯通和業務協作,構建適應新時代特點的新型審批服務體系。

  

二、明確簡易審批適用範圍

根据《政府投资条例》,具有审批权限的地方投资主管部门要会同有关部门,重点围绕生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设,以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领域,结合本地区实际制定并发布施行简易审批的村庄建设项目范围。鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批。投资规模较大、技術方案相对复杂的工程,以及关系人民群众生命财产安全的房屋修造类、能源类等项目,不得适用简易审批。已经纳入城市一体管理的村庄,按照有关规定执行。

三、簡化審批程序和審批環節

對于適用簡易審批的政府直接投資項目,地方投資主管部門要簡化審批程序,可以采取審批可行性研究報告的方式,合並辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批環節。經批准的可行性研究報告,作爲項目招標采購、建設實施和竣工驗收的依據。對于企業投資項目,項目單位應當按照有關規定辦理核准、備案手續。審批、核准、備案等投資決策程序完成後,方可履行資金申請和審批程序,並在資金申請報告中列明項目基本情況、前期工作完成情況、申請資金的政策依據等內容。各地要依法研究簡化項目開工前涉及的用地、規劃等審批事項辦理程序。使用集體建設用地開展建設的,項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。鼓勵地方各級政府采取區域綜合評估方式,取代對單個項目進行評價,支持采取容缺後補、告知承諾等便利化措施,依法取消和減少村莊建設項目需要辦理的審批事項。
  

四、創新審批服務方式

鉴于适用简易审批村庄建设项目单体规模偏小、技術相对简单,允许地方结合实际,将小型村庄建设项目涉及的审批事项依法委托乡镇政府实施。提倡简化申报材料,实行一窗受理、综合办理,通过并联审批压缩办理时限,探索开展部门联办、全程帮办,切实加快村庄建设项目推动进度。地方投资主管部门应当会同有关部门制订并通过投资项目在线审批监管平台发布和实施村庄建设项目简易审批流程,并探索以互联网、手机APP等方式,为项目单位提供在线办理、进度查询等服务,不断提升审批服务水平。
  

五、合理確定前期工作深度要求

對于適用簡易審批的村莊建設項目,要在加強論證、確保質量的前提下,根據行業規程規範,區分項目類型明確前期工作深度要求。可行性研究報告一般包括建設內容及規模、建設性質、建設地址、建設工期,布置圖,投資規模、資金來源與落實情況,覆蓋村組範圍及服務人口、管護方式,村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見,以及法律法規明確的其他內容。各地不得在法律法規之外,自行設立其他證明材料或審查意見。地方行業主管部門要結合本地區實際和本領域特點,商同級投資主管部門制定可行性研究報告申報範本,允許項目單位自行編制可行性研究報告,鼓勵采用表單方式明確文本內容,著力消除模糊和兜底條款,避免機械套用、簡單比照城市建設項目。
  

六、落實國家招標投標等政策規定

嚴格執行招標投標法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令2018年第16號),使用國有資金投資的各類村莊建設項目,施工單項合同估算價不超過400萬元,重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元,勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的,可依法不進行招標。整縣整鄉推進的村莊建設項目,其子項目由不同項目法人組織建設實施,且該子項目達不到必須招標的規模標准的,可以不進行招標。對利用扶貧資金實行以工代赈、需要使用農民工等特殊情況,按照國家有關規定可以不進行招標。對于采取招標方式的項目,不得在法律法規外,針對投資規模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。對于依法不進行招標的項目,要建立完善項目村民決策監督和建設主體責任追究機制,確保項目實施公平公正、公開透明,防止暗箱操作、利益輸送等情況發生。要加強項目質量管理,嚴格按照合同開展驗收。
  

七、發揮村民決策和建設主體作用

謀劃實施項目,應當采取座談調研、入戶調查等方式聽取村民訴求,充分尊重村民意願,保障村民參與集體決策。對于安排政府投資資金的村莊建設項目,要綜合考慮村莊實際和工作基礎,確定項目法人單位。具備條件的,可以由村民委員會、村集體經濟組織等作爲項目法人。以行政村爲基本單元實施的村莊建設項目,鼓勵項目法人組織村民投工投勞、就地取材等開展建設。支持將政府投資村莊建設項目産權劃歸村集體經濟組織,由其承擔管護責任,鼓勵地方對管護費用給予適當補助,並采取“門前三包”、使用者協會等形式,引導受益農民通過認領等方式參與管護,確保村莊建設項目長期有效運行。
  

八、強化保障措施確保政策落地落實

地方各级投资主管部门会同有关部门要把村庄建设项目施行简易审批摆上议事日程,加强组织领导,深入研究谋划,细化配套措施,以流程优化、内容简化、时限缩减为目标,推动村庄建设项目审批流程再造。地方各级尤其是县级行业主管部门要发挥贴近基层的优势,加强技術服务、工作指导和监督管理,确保村庄建设项目质量。各地要创新监管机制,加强权力运行公开,有效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。要及时梳理总结村庄建设项目简易审批方面取得的新进展、新成效,宣传战神娱乐,推广经验做法,增进村级组织、农民群众等对相关工作的理解支持,为加快村庄建设项目实施,提高农村基础设施水平营造良好氛围。